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yabo官网新中国成立以来职业教育定位及规模发展

文章来源:未知         发布时间:2021-04-06 06:24

  俞启定(1948-),男,湖南长沙人,北京师范大学教诲学部传授,博士生导师,北京 100875

  内容概要:中华群众共和国建立早期中等手艺教诲代替旧职业教诲,尔后职业黉舍一度创办,“”期间遭到否认和培植。20世纪80年月教诲体系体例变革,新型的职业院校异军崛起。职业教诲肯定“分流”的定位功用,开展疾速,占了前任务教诲阶段的两个“半壁山河”,政策和法例建立也响应完整。新世纪高档黉舍大幅度扩招和高中阶段教诲进入提高化,对职业教诲影响明显。职业教诲正式成为教诲奇迹开展的计谋重点之一,系统建立进一步深化。进入新时期后,职业教诲发睁开创了新的篇章。

  基金项目:国度社会科学基金重点课题“新型职业农人教诲培育严重成绩研讨”(AJB120010);教诲部、财务部“中等职业黉舍西席本质进步方案”重点专业师资培育培训计划、课程和课本开辟大众项目(LBZD080)

  在百姓教诲系统中,根底教诲和一般高档教诲作为骨干,其条理清楚,互相跟尾,定位固化,除非碰到极特别的状况,其开展范围根本上也是稳步递进的。而职业教诲自被归入百姓教诲系统起,固然也有条理之分,但未能组成轨制化的跟尾,凡是是以下一级一般教诲的结业生为根本生源,学业完成后以失业为次要走向,实践上处于骨干教诲的旁枝职位,一定受一般教诲开展的安排性影响,或连带共进,或此长彼消,同时还受社会经济及消费发辗转型所招致的失业需求的强力导向,其定位与时俱进,其范围开展也常常很有迂回。中华群众共和国建立70年来的职业教诲也是云云,值恰当真回忆和梳理。

  职业教诲成为百姓教诲系统的构成部门,始于清末订定的“癸卯学制”,其时称为实业教诲,目标是复兴农工商各项实业,为富国裕民之本计,有初、中、高实业书院,专业大类为农业、产业、贸易及其时火急需求开展的商船,均与实业范畴相婚配。成立后,高档实业书院改成特地黉舍(即专科),专业种别除本来的4类外另有法政、医学、药学、美术、音乐、本国语等,夸大以“养成特地人材为目标”,系统上已归于高档教诲而逾越实业教诲范围。实业教诲遂定位于中等条理以下,这必然位能够说不断持续到变革开放之前。

  1922年新学制夸大布衣教诲、糊口教诲,将实业教诲改成职业教诲,重视为公众失业营生存奠基根底。南京百姓当局期间公布的《职业教诲法》,划定其根本使命是“培育青年糊口之常识与消费之妙技”,表现了对职业教诲定位由“国计”到“民生”的改动,两者固然其实不合错误峙,但视角差别,响应的办法也各有偏重。因为其时消费的手艺含量和工艺程度都很有限,响应的失业条理不高,职业教诲的施行重心天然也较低。1946年,百姓当局统领地区共有职业黉舍724所,门生13.7万人,是期间的最高数,不及其时一般中学在校生数的非常之一,职业教诲在全部教诲奇迹中处于很低的开展程度。

  1949年12月第一次天下教诲事情集会肯定了新中国建立后教诲事情的根本目标,即以原本的新教诲(即老束缚区教诲)的优良经历为根底,吸取旧教诲某些有效的经历,出格要借助苏联教诲建立的先辈经历。但是旧教诲中的职业教诲体系体例是被否认的,因其为抽剥阶层培育及格劳动力,褫夺劳动群众承受完整教诲的时机(一旦进入职业黉舍,就难以再升学了),是资产阶层“双制度”的集合表现。老束缚区没有职业教诲这个种别,苏联也只是停止综合手艺教诲。至于原职业教诲所要处理的失业成绩,跟着旧社会的结束、新社会的降生,则是能够完全消弭的了。在中华群众共和国建立前夜举办的中国群众协商集会上,代表的共鸣是新社会群众当家做主,按照国度需求,每一个人城市有适宜的事情岗亭,群众糊口也是有充实保证的,因而不存在从营生动身的择业、从业、立业等人事成绩,需求勤奋的只是怎样更好地规矩事情立场、把握劳动本事和进步营业手艺。在此次集会经由过程的相称于宪法的《配合大纲》中,关于开展各级各种教诲的划定利用“重视手艺教诲”的表述,旧的职业教诲称呼遂被打消。

  新中国建立之初的中等手艺教诲的施行机构滥觞于旧时的公、私立职业黉舍和从老束缚区迁出的手艺干部黉舍和新建的中等手艺黉舍。1952年3月政务院公布《关于整理和开展中等手艺教诲的唆使》,明白中等手艺黉舍以改归营业部分指导为准绳,为此,黉舍应逐渐地与恰当地完成专业化与单一化。颠末调解,每所黉舍都有特定的专业标的目的和施行范畴,统称为中等专业黉舍。中专属于典范的行业办学(教诲行政部分卖力宏观办理和营业指点),门生免缴膏火,并享用群众助学金,结业后准绳上由主管营业部分同一分派事情。中等手艺教诲的另外一类机构是技工黉舍。新中国建立初,为理解决旧时遗留下来的400万赋闲工人的培训转岗失业成绩,各地举行了各类手艺培训、补习班,遂成为办技工黉舍的前身。跟着经济的规复和开展,消费部分急需弥补手艺工人,因而技工教诲轨制成立起来。1953年政务院决议由劳动部分对技工黉舍停止综合办理。1954年4月劳动部订定《技工黉舍暂行法子(草案)》,划定技工黉舍按财产部分别离设置,黉舍按设定工种停止讲授,“以培育四级技工为主”。技校门生享用群众助学金,其报酬对照中专门生尺度付出。结业生由其财产办理部分分派事情。1957年,天下有中专(未含中师)728所,在校生48.2万人;有技校144所,在校生6.7万人。

  中专与技校别离以培育中等专业干部和中级手艺工报酬目的,被登科进中专和技校,也就意味着别离完成了招干和招工手续,这是其时方案经济及“统包统配”的劳动失业轨制下的产品,黉舍及专业(工种)的设置、招生和结业生分派都是高度方案型的,难以充实顾及小我私家择业和单元用人的详细需乞降志愿。总的来看,中专的性子、办学形式、门生报酬均与高档院校类似,只是低一个层次罢了。1952年高档教诲部与教诲部别离设立,中专(除中师外)划归高档教诲行政部分办理。这些轨制步伐有力地保证了中专教诲的职位和开展,但也形成中专办学更多的是向高教挨近,职业教诲的认识和颜色稀薄。技校由劳动部分主管,行业以致企业办学,其失业认识和讲授的职业岗亭顺应性都比力强。中专技校都是先定位后培育,黉舍教诲自己对门生失业的影响不大,与普通意义上以失业为导向的职业教诲仍有明显区分。

  新中国建立后,跟着社会次序的片面规复和经济建立的鼎力展开,教诲奇迹在党和当局高度正视下也获得兴旺开展,其速率之快是旧时没法比拟的。

  1949年头中与高中在校生的比例约为4∶1,1957年这个比例扩展为近6∶1。这意味着不克不及升学的结业生比例大猛进步,并且总人数的范围宏大,再加上更大数目的小学结业生升不了学,以致社会影响面大增,出格是乡村黉舍的结业生前途更窄。国度对中专、技校的开展已尽了最大的勤奋,但究竟结果出发点太低,且归口性的部分办学也受本身需乞降前提所限,难以片面扩大。要使不克不及升学的门生把握一无所长以便失业,还必需开拓新的路子。

  1958年3月,中心宣扬部部长陆定一在南京召开的民办农业中学座谈会上召唤发动大众的力气办各类职业中学,出格是兴办农业中学,这是改过中国建立以来官方初次倡导职业教诲。随后在“”和群众公社化的中,险些乡乡都办了农校,办学主体及情势多样,招收当地小学结业生和青年农人退学,兼学、文明和消费常识,展开农牧、林果、养殖和农副产物加工等多类讲授,教诲与消费劳动亲密分离。到1965年,天下有农业中学5.4万所,门生316.7万人,学历条理根本上都是初中水平。

  渡过“三年艰难期间”以后,都会职业教诲的开展也开端起步。1963年3月,中心在《关于会商试行整日制中小学事情条例草案和对当前中小学教诲事情几个成绩的唆使》中夸大要当真贯彻一般教诲与职业教诲、手艺教诲并举的目标。同年5月,教诲部部长杨秀峰在教诲部和劳动部在京结合召开的都会职业教诲座谈会上指出,在中等教诲奇迹中要对一般教诲与职业教诲停止片面公道的摆设;在职业教诲中,要片面公道地摆设培育手艺人材与施行普通劳动失业锻炼两个方面;应把职业教诲作为我国粹制中的一个主要构成部门,“逐渐成立起完整的职业教诲系统”;有须要将现有的一般中学次要是低级中学调解一部门为施行劳动失业锻炼的各种职业黉舍。10月,周恩来总理按照报告请示,调集有关部委卖力人会商中小学教诲和职业教诲成绩,指出光有一般中小学教诲而没有职业教诲是不可的,夸大“职业教诲非常主要,必需勤奋办妥”。[1]尔后,各类职业黉舍开展很快,到1965年,天下有职业黉舍近7 300所,在校生54万多人,绝大大都是初中水平学历。

  总的看,1958-1965年是我国职业教诲的一个优良开展期间,原本的中专、技校有了进一步开展,1965年天下有中专1 265所(含中师394所),在校生54.7万人(含中师15.5万人);有技校400所,在校生18.3万人。职业中学(包罗农业中学)从无到有,开展到61 626所,在校生443.3万人。三者已占到其时中学在校生总数的34.8%。在行政办理方面,经由过程逐渐磨合与和谐,1964年当局将技工黉舍的综合办理事情由劳动部划归教诲部(但处所劳动部分自办的技校仍由劳动部分间接指导),中专教诲司由高教部划归教诲部,并将职业教诲司兼并入内。此时已有成立职业和手艺教诲系统的眉目。这时候的职业黉舍定位偏低——初中水平,施行普通劳动失业锻炼性子,这当然契合其时实践需求,且表现职业教诲增进失业的主要代价,但也为随后而来的冲击埋下了伏笔。

  1966年“文明大”发作后,“”前“十七年”的教诲被定性为受“资产阶层黑线”而遭否认,其次要缘故原由之一是“蔑视工农大众、褫夺他们受完整教诲的时机”,而不克不及与一般教诲一样升学的职业教诲被批驳为资产阶层“双制度”教诲体系体例的翻版。“”前期的社会大,更使得黉舍教诲根本上处于瘫痪形态。据各省的综合统计,“”前的中专至1971年已有45%以上的黉舍停办,“”前的400所技校至1971年只剩下39所,都会职业黉舍则险些局部停办。因为消费和经济次序被打乱,使得城镇劳动失业没法一般展开,上山下乡就成为减缓失业压力的次要手腕,除少数按政策许可留城失业或能自谋前途之外,中学结业生一概上山下乡,乡村门生则回籍参与劳动,在这类状况下,停止特地的职业教诲也缺少理想前提。

  1970年当前高档黉舍连续规复招生,采纳处置情两年以上理论经历、文明水平相称于初中结业的工农兵及常识青年中保举登科的法子,中专和技校也采纳相似大专院校登科“工农兵学员”的招生法子。到1976年,天下中专1 461所,比1965年增加68%;技校1 267所,是1965年的3.17倍。而在校生人数,中专为38.6万人,比1965年还少0.6万人;技校为22.1万人,仅是1965年的1.8倍。黉舍范围大大减少,明显是因办学前提不良而至。至于职业黉舍和农业黉舍,根本上已改成一般中小学。

  “”前期中等教诲出格是高中教诲快速开展,也是为了延缓失业压力和只管削减低龄的初中结业生上山下乡。到1976年,天下中学在校生5 836.5万人,此中高中生1 483.6万人,比1965年增长了10倍,而其时髦失实施专业教诲的大学、中专和技校门生总数只要125.5万人,与中学在校生的比率为1∶46.5,与高中在校生的比率为1∶11.8。这意味着天下90%-95%以上的中门生在校时期未能遭到职(专)业锻炼。另外一方面,手艺职员和技工步队得不到一般弥补,全民一切制产业体系中手艺职员占职工总数的比重,由1965年的4.1%,降落为1975年的2.9%。1980年统计,天下9 600万职工傍边,受过体系专业教诲的只要525万人。可见“”酿成的损伤不只是少培育了数百万高、中级特地人材,更是让劳动力本质片面降落的恶果影响到尔后多年。

  1976年10月破坏“”后,开端拨乱归正,各级各种教诲逐渐走向正轨。百姓经济的规复和开展对各行各业特地人材的需求日见火急。“”时期全面开展一般高中,形成中等教诲构造严峻平衡,在结业生不克不及间接升学并且遍及上山下乡的状况下,冲突尚能被袒护住。1977年末,高档黉舍招生测验规复,随后上山下乡活动停止,绝大大都知青连续返城,因而升学和失业的成绩锋利地凸显出来。虽然教诲部分极力挖潜扩展招生,中专技校也经由过程高考招生,但最后两届高考的登科率还不到5%,构成“千军万马过阳关道”的为难场面,使绝大部门人无缘升学又缺少一无所长,对社会和小我私家都极端倒霉。持久以来,广阔乡村不断阐扬着储蓄城镇待业职员的“蓄水池”感化,“”完毕后,出格是乡村经济体系体例变革招致消费劳动轨制和方法的剧变,使有构造地安设城镇职员到乡村不管是客观上仍是客观上都难以再行得通。这在共和国汗青上尚属初次碰到的新成绩,即城镇必需自行展开片面的失业及再失业工程,乡村也呈现了未曾有过的失业、立业成绩,以往的从业体系体例已没法保持下去,教诲体系体例的变革也势在必行。

  1978年4月,同道在天下教诲事情集会上夸大“该当思索各级各种教诲开展的比例,出格是扩展农业中学、各类中等专业黉舍、技工黉舍的比例”,[2]领先提出了变革中等教诲构造的成绩。党的十一届三中全会当前,吹遍中原大地。1980年10月,国务院批转教诲部、国度劳动总局《关于中等教诲构造变革的陈述》,夸大变革中等教诲的构造、开展职业手艺教诲是当前亟待处理的成绩,指出“中等教诲构造变革次要是变革高中阶段的教诲,该当施行一般教诲和职业、手艺教诲并举、整日制黉舍与半工半读、专业黉舍并举、国度办学与营业部分、厂矿企业、群众公社办学并举的目标。”[3]

  中等教诲构造变革是变革开放后在教诲范畴的首项严重变革办法(高考规复应视为“”完毕后的拨乱归正),次要步伐是将部门一般高中改建为职业高中,同时按照前提新建一些职业黉舍。中心和处所财务部分追加拨发职教补贴费以撑持创办职业黉舍,1983年仅中心财务一次性下拨给教诲部分打点职业教诲的补贴费即达5 000万元。职业黉舍再次从无到有,至1985年已开展到8 070所,在校生229.6万人,相称于昔时中专、技校在校生人数之和的1.3倍。同年一般高中在校生741.1万人,比1978年的1 553.1万人削减了一半多,中等教诲构造严峻平衡的场面获得底子改变。

  作为中等教诲构造变革标记发生的职业高中,虽然详细的校名、办学范畴及方法有所差别,但其配合的地方就是在本来一般中学根底上成立起来的新型职业黉舍。传统的中专技校属于行业(企业)办学,结业生局部由办学方分派事情,安设到响应的岗亭,而职业高中从属于教诲行政部分,结业生不包分派,与用人单元双向挑选,这能够说是职业高中与中专技校最凸起的区分。不包分派使结业生前途成为职业高中办学的性命线,有前途才气设置响应专业,才气吸收生源,才气不变讲授,才气得到经费投入。由于结业生的前途既要取决于社会需求,也要取决于本身质量,职业高中的专业设置、培育目的和规格都是高度适用型的。因而,职业高中根据对应的职业以致岗亭需求来开辟课程,展开讲授,同时增强了与企业及社会各方的亲密相同协作,缔造出各类新奇的办学情势和讲授形式,真正表现了失业导向的职业教诲特征,成为探究其变革开展的前驱。

  阅历了一个磨合历程后,中等专业黉舍和技工黉舍此时正式被归入职业手艺教诲系统。中专本来与高教的干系更亲密一些,“”完毕后大都中专招收高中结业生(1981年超越85%),其条理实践上与大专持平,相称一批中专连续升格为大专,以致中专的性子一度含糊不清。1980年天下中专教诲事情集会上,有人提出中专和大专均属高中后教诲,可称为不完整高档教诲;有人提出中专和大专是统一条理差别规格,集会记要指出“中专高年级与大学低年级穿插,是介乎高中与大学之间的一种黉舍”,意义都是要向高教挨近。可是中专究竟结果只能定位于中等教诲条理,不然就不成其为中专了。1982年8月,教诲部将中等专业教诲司改成职业手艺教诲司,综合办理中专、职业黉舍和农业黉舍。1985年《中心关于教诲体系体例变革的决议》指出开展职业手艺教诲要“阐扬中等专业黉舍的主干感化”,正式肯定了中专在中等职教中的职位。尔后中专招生逐渐回归到招收初中结业生。技校与职业培训均属于劳动部分宏观办理,故合并到职教系统是天然之举。到1985年,三类中等职业黉舍门生已占到高中阶段门生总数的35.2%,中等教诲构造渐趋公道。

  1985年5月公布的《中心关于教诲体系体例变革的决议》,将调解中等教诲构造、鼎力开展职业手艺教诲作为我国教诲体系体例变革的一个重点。利用“职业手艺教诲”的观点,实践上是将新兴的职业教诲与不断相沿的手艺教诲合二为一。

  《决议》安身于社会主义当代化建立的需求,指出:“社会主义当代化建立不只需求初级科学手艺专家,并且火急需求千百万受过优良职业手艺教诲的中、低级手艺职员、办理职员、技工和其他受过优良职业培训的城乡劳动者。没有如许一支劳入手艺雄师,先辈的科学手艺和先辈的装备就不克不及成为理想的社会消费力。”

  《决议》指出,职业手艺教诲是当前我国全部教诲奇迹最单薄的环节,其场面没有翻开的缘故原由,“在于持久以来对失业者的、文明、手艺缺少应有的请求,在于汗青遗留的鄙薄职业手艺教诲的陈旧看法根深蒂固”,为此必然要采纳实在有用的步伐,改动这类情况,力图职业手艺教诲有一个大的开展。当前应“以中等职业手艺教诲为重点,同时主动开展高档职业手艺院校”。

  《决议》提出成立职业教诲系统的目标,即“从低级到初级,行业配套,构造公道,又能与一般教诲互相相同”,并将职业教诲在百姓教诲系统中的定位归于“分流”:青少年从中学阶段开端分流,初中结业生一部门升入一般高中,一部门承受高中阶段的职业手艺教诲;高中结业生一部门升入一般大学,一部门承受高档职业手艺教诲。但凡没有升入一般高中、一般大学和职业手艺黉舍的结业生,能够颠末短时间职业手艺培训再完成失业。“分流”的定位力争从机制上改变“千军万马过阳关道”的场面,令人才培育多元化和多途化。

  《决议》提出开展职业教诲的次要步伐,一是更新看法,请求建立劳动失业必需有必然的、文明和妙技筹办的看法;二是在变革教诲体系体例的同时变革有关的劳动听事轨制,实施“先培训后失业”的准绳和持证上岗的轨制。此后各单元招工,必需起首从各类职业手艺黉舍结业生中优先登科。统统从业职员,特别是专业手艺性较强行业的从业职员,都要像汽车司机那样必需获得查核及格证书才气走上事情岗亭。这些划定开拓了教诲与失业优良对接的全新场面,捉住了职业教诲得以展开的枢纽性配套步伐。

  1985年《中心关于教诲体系体例变革的决议》,是新期间指点我国职业教诲创立和开展的大纲性文件,即便是30多年后的明天,回忆它的各项划定和办法,仍旧具有明显的理想意义。

  20世纪80-90年月,中等职业教诲连结着优良的开展势头,不只表现为办学范围的连续扩展,并且表现为占高中阶段教诲的比重(即所谓“职普比”)的不竭提拔,这恰是表现中等教诲构造的要素。《中心关于教诲体系体例变革的决议》初次将“职普比”作为事情目的,请求力图在五年阁下,使大大都地域的各种高中阶段的职业手艺黉舍招生数相称于一般高中的招生数。跟着中等职业黉舍招生人数逐年稳步上升和一般高中招生人数持续降落,到1991年,天下中职黉舍的招生数初次超越一般高中,到达了预期目的。1991年10月《国务院关于鼎力开展职业手艺教诲的决议》是新中国建立以来中心当局初次特地针对职业教诲公布的指点文件。该决议将开展职业手艺教诲定位为“完成社会主义当代化的一项具有计谋意义的根底建立”。到1993年,高中阶段招生的“职普比”到达最顶峰值,为1.38∶1,亦即中等职校招生占全部高中阶段招生总数的58.1%。1993年2月,中心、国务院印发了《中国教诲变革和开展纲领》,请求到2000年,各种中等职业黉舍年招生数和在校生数占高中阶段门生数的比例,天下均匀连结在60%阁下,提高高中阶段教诲的都会能够到达70%。在这类自上而下的悲观预期和诸多有益政策鞭策下,中等职业教诲的范围持续扩大,到1996年,高中阶段在校生的“职普比”到达最顶峰值,为1.31∶1,即中职在校生占高中阶段总数的56.8%。但跟着一般高中招生数迅猛上升,超越中职招生增幅,招致职普比的降落。

  清末学制中曾有高档实业书院的设置,成立后改成专科黉舍,不管是在行政办理、学制系统仍是办学理念上,专科都没有归属职业教诲的意念。直到20世纪80年月初,跟着中等职业教诲的鼓起,在高档教诲范畴也发生了回应。因为经济规复和开展对人材的需求剧增,而其时一般高校结业生数目有限,处所和下层的普通单元很难分派到大学结业生。为了开掘潜力扩展高档教诲,国度鼓舞处所投入,举行专科条理的高档黉舍,短时间职业大学就是为弥补处所所需人材特别是使用型人材而发生的。以1980年成立的南京金陵职业大学为先,其时有13所短时间职业大学被核准成立。短时间职业大学都是处所举行,招收公费生,学制2至3年,结业后不包分派,由用人单元择优任命,性子相似于职业高中,因而它的专业设置和讲授内容一样正视使用性、针对性及顺应性,像金陵职业大学的园林绿化专业、广州大学的旅店办理专业、天津职业大学的眼镜专业、北京结合大学的商品查验专业等,都是以往一般高校所没有的。职业大学为处所培育了急需的使用人材,用人单元评价职业大学结业生是“要获得,用得上,留得住”。到1985年,职业大学已开展到128所。

  1995年10月,教诲部《关于鞭策职业大学变革与建立的定见》指出,职业大学是我国高档教诲的一种办学情势,是高档职业教诲的主要构成部门。职业大学间接面向处所经济建立,面向下层,面向中小企业和州里企业,担当为处所经济建立和社会开展培育初级(部门中级)适用手艺和办理人材的使命。该《定见》夸大要亲密环绕培育使用型人材的特性,深化讲授范畴的变革,“要从职业阐发动手,按照必然的职业岗亭(群)所需的常识才能构造,并统筹久远需求”来肯定培育目的和设置专业,讲授要以才能培育为中间,这些也都是厥后展开高档职业教诲所因循的根本办法。

  职业大学和职业高中相似,也是新期间异军崛起的一种职业教诲办学范例。假如说职业高中的呈现为中等职业教诲打下了坚固的根底,yabo官方网站那末职业大学的呈现就是高档职业教诲的奠定者,两者都对中国职业教诲开展作出了开辟性奉献。职业高中与中专技校并列,成为中职三品种型之一,而职业大学因为天赋根底单薄,且多是社会力气办学,国度教诲行政部分认可学历的只是少数,招致社会认同度缺少,其开展难度很大,高档职业教诲体系体例尚需兼顾构建。

  在1996年6月天下职业教诲事情集会上,副总理在发言中指出,开展高档职业教诲不克不及刮“新建”风,次要应操纵现有教诲资本。职业大学、高档专科黉舍和部门自力设置的高校要经由过程变革、改组、改制步伐,办出高档职业教诲特征,能够核准具有前提的中专停止高档职业教诲,称号逐渐标准为“职业手艺学院”,这就是被归纳综合为“三改一补”的打点高档职业教诲的法子。实践上,本来的专科黉舍大大都都已升格为本科,而职业大学具有高职办学尺度及前提的又未几,以是大大都高职院校是由中专升格大概与高校兼并而成的。

  跟着职业教诲的高速开展,仅靠立即性的政策步伐来予以支持已不克不及顺应理想需求,相干法例的订定势在必行。1985年《河北省开展职业教诲暂行条例》是第一部由省级群众代表大会颁行的职业教诲处所性法例,尔后,天下大都省、***、直辖市都出台了相似性子的划定。

  1994年7月,《中华群众共和国劳动法》公布,此中第8章为“职业培训”,划定:“国度经由过程各类路子,采纳各类步伐,开展职业培训奇迹,开辟劳动者的职业妙技,进步劳动者本质,加强劳动者的失业才能和事情才能。”1995年3月,《中华群众共和国教诲法》公布,该法第19条划定“国度实施职业教诲轨制”,明白了“职业教诲”的法定称呼,请求“各级群众当局、有关行政部分和企奇迹单元该当采纳步伐,开展并包管百姓承受职业黉舍教诲大概各类情势的职业培训”。如许就火急需求有特地的职教法来落实二法的有关划定,片面详细地标准职教举动。

  1996年5月15日,第8届会第19次集会审议经由过程了《中华群众共和国职业教诲法》,并于昔时9月1日起正式实施。《职业教诲法》明白了职业教诲的法定范畴为“各级各种职业黉舍教诲和各类情势的职业培训”,职业教诲的使命是“贯彻国度教诲目标,对受教诲者停止思惟教诲和职业品德教诲,教授职业常识,培育职业妙技,停止职业指点,片面进步受教诲者的本质”。成立职业教诲系统的目标是“以初中后为重点的差别阶段的教诲分流,成立、健全职业黉舍教诲与职业培训并举,并与其他教诲互相相同”。如其时的教诲部职教司杨金土司长所言:“这部法令的公布是社会熟悉职业教诲到达必然高度的标记,也是我国职业教诲开展到必然水平的成果。”[4]《职业教诲法》的降生标记着我国职业教诲进入了有法可依、依法治教的新期间。

  中国职业教诲在变革开放的大潮中异军崛起,颠末近20年的开展,已占据了前任务教诲阶段的“半壁山河”。可是从小学到中学到大学向来是教诲链上的主线,职业教诲只是从主线伸出的旁枝,按《职业教诲法》的定性,它是差别阶段的(一般)教诲的“分流”。但是就受教诲者而言,在社会职位、报酬仍保持传统格式时,其根本走向天然是寻求在“支流”中的长进,承受职业教诲的大大都人能够说是从“支流”被裁减或自我裁减而“分流”的。这类分流固然比已往“千军万马挤阳关道”要好,但只是从干流平分流出来,一定受干流流量掌握,有此消彼长、此长彼消的干系。

  当高档教诲处于精英教诲期间,高校招生范围有限,天然要掌握高中范围,此时又处于生齿增加顶峰段的初中结业生逐年俱增,从而为中等职业教诲供给了优良的开展空间,一方面中职整体生源包管了较高的程度,且“职普比”在20世纪80年月到90年月前期得以连续扩展。另外一方面中职招生占的比例过大,也就不是分流,而是攫取干流了。比方北京市中职招生一度占到高中阶段招生的近70%,也就是说,北京的初中结业生只要30%可以进入一般高中,剧烈的升学合作由高考下移到中考。初中结业生究竟结果年齿较小,进修潜力未见得都充实阐扬出来,测验成就颠簸的必然性也大。分流过大,会褫夺很多原来有潜力的门生进大学进修的时机,这明显是一个必需正视的社会成绩。

  到了20世纪末,跟着社会经济开展和群众糊口程度的进步,出格是重生代独生后代进入上大学的年齿,公众承受高档教诲的期盼飙升,从1999年起,高档黉舍大幅度扩展招生范围。天下一般高校招生,1998年为108万人,2001年增长到268万人,三年间扩展两倍半。高校扩招招致一般高中一定随之扩大,1998年招生359.2万人,2001年招生557.9万人,增长了55.2%,但仍赶不上高校扩招的速率,成果是高中升学率也大猛进步。1990年高中结业生升学率为27.3%,2000年到达73.2%。明显,更多的初中结业生挑选进一般高中就读。

  支流的扩大一定招致分流的萎缩,中等职业黉舍招生数随之降落,从1998年的408.9万人削减到2000年的333.4万人,两年间降落了19个百分点。①中职门生数目滑坡的同时,质量也大不如前。一般高中的扩招,登科了本来只能进入中职的那部门较好的生源,中职因而降格以求。在许多处所,中职招生采纳注册(注销)退学的方法,已无登科分数线可言。生源质量降落增长了中职教诲讲授的难度,以至要用很大的精神来保持根本的讲授次序,又怎样包管讲授质量呢?

  党和国度对开展职业教诲的成绩是有洞察的。1999年,时任总的在第三次天下教诲事情集会上的发言夸大了职业教诲在我国经济和社会开展中的主要感化,指出“中等职业手艺教诲固然有了开展,但整体来讲,还方才开端做。各地各部分要狠狠抓它十年、二十年,必会大见效果”。2002年7月,天下职业教诲事情集会在北京召开。时任总理的请求必需把职业教诲摆在愈加主要的地位,作为施行“科教兴国”的大事来抓。经由过程此次集会公布的《国务院关于鼎力促进职业教诲变革与开展的决议》,明白了“十五”时期职业教诲变革和开展的目的,即为初、高中结业生和城乡新增劳动者、下岗赋闲职员、乡村劳动者及其他社会成员供给多种情势、多种条理的职业黉舍教诲和职业培训。要成立起顺应社会主义市场经济体系体例,与市场需乞降劳动失业严密分离,构造公道、灵敏开放、特征明显、自立开展确当代职业教诲系统。要以中等职业教诲为重点,连结和一般高中的比例大致相称,扩展高档职业教诲的范围。

  2002年起中等职业教诲片面上升,在校生从头超越万万,2003年靠近汗青最高程度,2004年剧增13.6%,2005年又增长了近百万人,到达1 600万。中等职业教诲在阅历了一时风雨浸礼后,又迎来了晴空。

  与中职的迂回遭受差别,高教的逾越式扩大则给高档职业教诲迎来了大好的开展良机。按原国度教委、经贸委和劳动部1998年《关于施行职业教诲法放慢开展职业教诲的多少定见》,国度每一年新增的高校招生存划目标,应次要用于开展高档职业黉舍教诲。2000年头,国务院把设立高档职业手艺教诲院校的权利下放到省级群众当局,开端了职业手艺学院数目和范围大开展期间。自力设置的高职,2000年是184所,2001年是386所,一年就翻了1倍多;2003年增至908所,三年间扩展3.3倍。到2007年,自力设置的高职院校有1 168所,一般专科高职招生283万人,占到本专科招生总数的50.7%,在校生861万人,占到本专科在校生的45.6%(本科是4个年级,而专科是3个年级),成为名副实在的“半壁山河”,②天下90%以上的地市最少有一所高职院校。

  2005年11月,国务院再次召开天下职业教诲事情集会。时任总理的在会上指出:“鼎力开展职业教诲,是促进我国产业化、当代化的火急需求,是增进社会失业和处理‘三农’成绩的主要路子,也是完美当代百姓教诲系统的一定请求。”愈加片面地归纳综合了职业教诲的主要感化。此次集会公布的《国务院关于鼎力开展职业教诲的决议》,第一个大题目就是:“落实科学开展观,把开展职业教诲作为经济社会开展的主要根底和教诲事情的计谋重点。”从教诲团体开展计谋的高度肯定职业教诲开展的重点职位,这个定位在中国汗青上仍是初次。2007年,时任总的归纳综合当前中国教诲三大计谋要点:“提高和稳固任务教诲,鼎力开展职业教诲,进步高档教诲质量。”[5]此中只要职业教诲是夸大“开展”,意味着职业教诲已不再故意偶然被贬为教诲范畴的“副角”,而是实其实在地成为“鼎足之势”的一个根本支柱了。

  新世纪对教诲的定位也表现得更加务实。持久以来的看法是将教诲视为上层修建,不断是与文明归在一同组成文教奇迹,变革开放后更重视教诲增进经济建立的功用,夸大科教兴国,两者配合的地方都是安身于国度经济、文明奇迹的开展需求。自2007年党的陈述开端,教诲不再归入文明建立的范畴,而是置于“放慢促进以改进民生为重点的社会建立”题目之下,表现了定位视角从“国计”到“民生”的改变。③而党和当局向来夸大“失业是民生之本”,职业教诲也就瓜熟蒂落地成为教诲开展计谋的重中之重。

  2006年起,我国初中结业生人数增加超出极点,开端降落,一般高中招生人数,自1993年以来初次有所削减,中职招生则连结每一年近百万人的增率。2007年提早3年完成了国务院《决议》请求中等职业教诲招生范围到达800万人、与一般高中招生范围大致相称的目的。2010年的统计数字是870.2万,招生数到达高峰。可是也要看到,这几年中职的范围开展实践前次要借助初中结业生升学率逐年提拔,从2000年之前不到50%,到2010年的87.5%。因为中职大致上只能是招收高中未登科的生源,也就意味着中职扩招生源根本上是以往升不了学的初中结业生。2010年我国曾经根本完成提高高中阶段教诲的计谋目的,中职只能与一般高平分享有限生源,并且合作优势较着,中职怎样保持和开展?已成为教诲界愈来愈存眷的成绩。

  新世纪高档教诲开展不断连结微弱态势,完成了由精英型到群众型的素质改变,并正在疾速向提高型迈进,高档职业教诲在此中阐扬了明显感化。继省市级得到自行创办高职的权限落后一步开放了地市级的办学权限,高职数目持续增长。停止到2014年,天下自力设置的高职1 327所,在校生1 006万人,与2007年比拟,黉舍数增长了13.6%,在校生数增长了17.0%。高职院校自归属国度职业教诲行政部分兼顾办理后,在办出本身特征方面也大有提拔,包罗鼎力促进高职专业建立和课程开辟,主动提倡中高职跟尾的开展计谋,增进当代职业教诲系统建立,打造出一多量各级各种的树模性高职院校,在培育社会需求的手艺妙技型人材方面缔造了凸起的成绩,为高档职业教诲挣脱低条理高档教诲的偏见,而成为高教范畴不成替换的主要构成部门奠基了优良根底。

  自党的召开以来,职业教诲的主要计谋职位获得党和当局的高度正视和举国高低的高度认同。2014年天下职业教诲事情集会,习总作了主要唆使:“职业教诲是百姓教诲系统和人力资本开辟的主要构成部门,是广阔青年翻开通往胜利成才大门的主要路子,负担着培育多样化人材、传承手艺妙技、增进失业创业的主要职责,必需高度正视、放慢开展。”“请求各级党委和当局要把放慢开展示代职业教诲摆在愈加凸起的地位,更好撑持和协助职业教诲开展。”[6]国务院公布了《关于放慢开展示代职业教诲的决议》,请求对峙以树德树报酬底子,以效劳开展为目标,以增进失业为导向,顺应手艺前进和消费方法变化和社会大众效劳的需求,培育数以亿计的高本质劳动者和手艺技强人材。从开展范围看,中职仍处于逐年减少的趋向,2018年招生557万人,比2014年削减10%;在校生1 555万人,比2014年削减13%,职普比已跌破40%。高职则连结妥当增加,2018年招生368.8万人,在校生数1 133.7万人,比2014年增率别离为9.1%和12.6%,因为本科招生的增率更大,高职招生和在校生数占一般本专科的比率别离为46.6%和40.0%。

  2019年1月,国务院公布《国度职业教诲变革施行计划》,指出:“职业教诲与一般教诲是两种差别教诲范例,具有划一主要职位。”请求颠末5-10年阁下工夫,完成职业教诲由寻求范围扩大向进步质量改变,由参照一般教诲办学形式向企业社会到场、专业特征明显的范例教诲改变。这是对新时期职业教诲性子及办学特征的新的定位,具有深远的实际意义和理想指点感化。在范围开展方面,该计划持续请求连结高中阶段职普比大致相称,并扩展中职的培育工具,“主动招收初高中结业未升学门生、退役甲士、退役活动员、下岗职工、返乡农人工等承受中等职业教诲;效劳村落复兴计谋,为广阔乡村培育以新型职业农人为主体的乡村适用人材”。高职院校的使命次要是培育效劳地区开展的高本质手艺技强人材,使城乡新增劳动力更多承受高档教诲。2019年“”当局事情陈述提出要变革完美高职院校测验招生法子,鼓舞更多应届高中结业生和退役甲士、下岗职工、农人工等报考,本年大范围扩招100万人。这相称于已往5年高职招生到达的增量,比2018年扩招27.1%,因而拓展招生工具是一定之举,教诲部等6部分为此公布了《高职扩招专项事情施行计划》。高职教诲不只面对绝后的大范围开展,并且办学也将明显趋势多元化。中职也有一样的拓展培育工具的使命,并且因为打消了中职门生升学的比例限定,也会招致办学标的目的的调解,这将是新时期我国职业教诲变革开展的严重机缘。

  ①此时多量中专升格也是中职招生削减的一个缘故原由,天下中专校数,2000年比1999年削减316所,2001年比2000年又削减386所。此中有并校撤校酿成的,但根本趋势是升格,包罗经由过程并校的升格。

  ②此时大大都本科院校也主动办高职,如2003年有612所(占本科院校总数的95%),但尔后多有退出,重点大学根本停办。

  ③党的和陈述都明白指出“失业是民生之本”,党的十九大陈述更是夸大“失业是最大的民生”。

  [1]周恩来.正视中小学教诲和职业教诲.周恩来教诲文选[M].北京:教诲科学出书社,1984:223.

  [2].在天下教诲事情集会上的发言[M]//文选:第二卷.北京:群众出书社,1983:104.

  [3]教诲部,国度劳动总局.关于中等教诲构造变革的陈述[J].劳动事情,1980(6):2-4.

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